近年来,随着数字货币的兴起，比特币作为其中的代表，其“挖矿”活动也吸引了众多参与者的目光，伴随着行业的发展，各国政府对于比特币挖矿的监管态度也逐渐明朗，关于“比特币挖矿需要备案吗”这一问题，答案已经非常明确：需要，并且有着严格的规定和限制。

政策演变：从默许到严格管控

比特币挖矿本质上是通过大量计算能力竞争记账权,从而获得比特币奖励的过程，其背后是巨大的能源消耗，比特币挖矿行业经历了一个从早期默许甚至鼓励（部分地区视为招商引资项目），到逐步规范，再到最终被严格限制和清退的过程。

• 早期阶段（2017年前）： 比特币挖矿在中国部分地区发展迅速，一些地方甚至将其作为高新技术产业吸引投资，对电力、土地等方面给予支持。
• 初步规范（2017-2020年）： 2017年，中国人民银行等七部委发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确指出比特币等“虚拟货币”不具有与货币等同的法律地位，且要求各金融机构和支付机构不得开展与比特币相关的业务，虽然此公告主要针对ICO和交易，但挖矿行业也开始面临 scrutiny。
• 严格限制与清退（2021年至今）： 2021年5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为”，随后，中国多地陆续出台政策，全面清退比特币挖矿项目，国家发改委将虚拟货币“挖矿”活动列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》的淘汰类产业，这意味着，比特币挖矿在中国已不被允许，更谈不上所谓的“备案”了。

为什么比特币挖矿需要备案（或曾经需要考虑备案）

从政策初衷和监管逻辑来看,要求比特币挖矿备案（或严格监管）主要基于以下几点考量：

1. 能源消耗与“双碳”目标： 比特币挖矿是能源密集型产业，尤其依赖电力，中国正积极推进碳达峰、碳中和目标，对高耗能产业的限制日益严格，挖矿活动的大规模开展与国家能源战略和环保目标相悖。
2. 金融风险防范： 比特币等虚拟货币价格波动剧烈，投机氛围浓厚，容易引发金融风险，通过限制挖矿，可以从源头上减少比特币的供给，遏制相关投机炒作活动。
3. 金融安全与资本外流： 虚拟货币交易可能被用于洗钱、恐怖融资等非法活动，也可能导致资本无序外流，对国家金融安全构成威胁。
4. 产业政策引导： 国家希望引导资源向更具创新性和社会价值的产业倾斜，而非投入到如比特币挖矿这类与实体经济关联度不高、且可能带来负面影响的领域。

当前中国比特币挖矿的合规现状

目前在中国境内，任何新的比特币挖矿项目都不允许设立，已有的挖矿活动也被要求全面清退。

• 禁止新增： 地方政府不再审批任何新的比特币挖矿项目。
• 存量清退： 对于已经存在的挖矿矿场，各地政府纷纷出台措施，要求其停止运营，限期拆除设备，切断电力供应。
• 备案无从谈起： 在“禁止”和“清退”的大前提下，“备案”这一环节自然也就不存在了，备案通常是针对允许开展但需要规范管理的活动，而对于被明确禁止的活动，备案是毫无意义的。

国际视角：其他国家和地区对挖矿的监管态度

虽然中国全面禁止了比特币挖矿,但全球范围内，不同国家和地区的态度各异：