近年来,虚拟货币“挖矿”活动因其高能耗、金融风险等问题，成为全球监管关注的焦点，虚拟货币挖矿早已被明确禁止，但其监管涉及多个部门协同发力，形成“多部门联动、全方位覆盖”的治理体系，挖矿虚拟货币具体由哪些部门管理？各部门的职责分工是什么？本文将为你详细梳理。

核心监管框架：多部门协同，政策明确方向

中国对虚拟货币挖矿的监管并非单一部门主导,而是由国务院金融监管部门、工业和信息化部门、能源部门、公安机关等多部门根据职责分工协同推进，核心目标是“防范金融风险、维护能源安全、打击非法活动”。

监管政策的核心依据包括：

• 2021年9月中国人民银行等十部门联合发布的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），明确虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，虚拟货币“挖矿”活动属于淘汰类产业，应有序淘汰；
• 国家发改委等部门发布的《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，将虚拟货币“挖矿”列为重点整治对象，要求各地全面清理关停虚拟货币“挖矿”项目。

关键监管部门及职责分工

虚拟货币挖矿的监管贯穿“产业准入、能耗管控、非法活动打击”全链条，不同部门在不同环节发挥主导作用：

中国人民银行：金融风险防控的主导部门

作为中央银行和金融监管部门,人民银行在虚拟货币监管中承担“顶层设计”和“风险定调”职责。

• 职责定位：明确虚拟货币的法律属性，将其与法定货币区分，禁止金融机构和支付机构开展虚拟货币相关业务；
• 具体行动：牵头联合十部门发布“924通知”，界定虚拟货币挖矿的非法性，要求各地金融部门配合整治，切断虚拟货币交易的金融支持渠道（如禁止银行账户用于挖矿资金结算）。

国家发展和改革委员会（发改委）：产业政策与淘汰类产业管理

发改委负责产业政策的制定和执行,虚拟货币挖矿因其“高耗能、低附加值”被列为淘汰类产业。

• 职责定位：将虚拟货币“挖矿”纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类，指导各地开展清理整顿；
• 具体行动：联合多部门发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，明确“全面关停虚拟货币‘挖矿’项目，严禁新建任何虚拟货币‘挖矿’项目”，并推动地方发改委牵头建立“挖矿”项目举报平台，动态监测违规行为。

工业和信息化部（工信部）：行业管理与技术规范

工信部负责通信行业、工业领域的管理，虚拟货币挖矿依赖算力设备，工信部需从设备生产和网络接入环节进行管控。

• 职责定位：规范虚拟货币“挖矿”相关设备（如矿机）的生产和销售，禁止为“挖矿”项目提供网络支持；
• 具体行动：加强对矿机生产企业的监管，禁止企业生产专用于虚拟货币“挖矿”的设备；要求基础电信企业、互联网企业不得为“挖矿”提供服务器、带宽等资源，切断“挖矿”活动的网络接入。

国家能源局：能耗监管与“挖矿”用电清查

虚拟货币挖矿是“能耗大户”，能源局负责监管能源使用，重点整治“挖矿”导致的违规用电和高能耗问题。

• 职责定位：监测“挖矿”活动的用电情况，清理违规用电行为，推动能源资源优化配置；
• 具体行动：联合国家发改委等部门开展“挖矿”用电专项排查，重点查处以“大数据中心”“超算中心”等名义为“挖矿”提供优惠电力的行为，要求电网企业禁止向“挖矿”项目供电，并公开举报渠道。

公安部：打击非法犯

罪活动

虚拟货币挖矿常伴随洗钱、非法集资、偷税漏税等犯罪行为，公安机关负责打击相关违法犯罪。

• 职责定位：侦办虚拟货币“挖矿”相关的刑事案件，追究组织者、运营者的法律责任；
• 具体行动：针对“挖矿”背后的犯罪链条，如通过虚拟货币洗钱、逃避外汇监管等，开展专项打击行动，冻结涉案资金，抓捕犯罪嫌疑人，形成震慑效应。

网信、市场监管等部门：协同治理

• 国家互联网信息办公室（网信办）：负责监管网络信息内容，清理虚拟货币“挖矿”相关的虚假宣传、诱导性信息，关闭相关网站和社交媒体账号；
• 国家市场监督管理总局：打击矿机生产、销售环节的虚假宣传和价格欺诈，规范矿机市场秩序；
• 地方金融监管部门：配合中央部门落实属地责任，排查辖区内“挖矿”项目，协调处置风险事件。

监管逻辑：为何多部门协同

虚拟货币挖矿并非单一环节问题,而是涉及金融风险、能源安全、产业秩序、网络治理等多个领域。

• 金融风险方面,挖矿可能滋生非法集资和洗钱，需央行、公安介入；
• 能源安全方面,挖矿消耗大量电力，需发改委、能源局管控能耗；
• 技术层面,挖矿依赖算力和网络，需工信部、网信办切断技术支持。

只有多部门协同,才能从“生产、交易、能耗、金融”全链条堵住漏洞，实现有效监管。

监管明确，合规是唯一出路

当前,中国对虚拟货币挖矿的监管已形成“政策明确、部门协同、严厉打击”的格局，从产业定位、金融支持、能耗管控、网络接入到刑事打击，全方位覆盖“挖矿”活动的各个环节，对于企业和个人而言，任何形式的虚拟货币“挖矿”活动均属违法违规，切勿触碰法律红线。

随着监管技术的升级和部门协作的深化,虚拟货币“挖矿”的空间将进一步被压缩，唯有坚守合规底线，才能在数字经济时代行稳致远。

返回栏目